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上海公益诉讼公众参与度一年间翻番

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发表于 2019-12-29 12:08:39 | 显示全部楼层 |阅读模式

  公益诉讼是新时代“四大检察”职能之一,1月到11月,上海检察机关共立案办理公益诉讼案件733件,制发检察建议或公告378件,提起诉讼19件,与去年全年相比分别增加161%、189%和27%。

  在日前召开的发布会上,市检察院副检察长许祥云表示,下一步检察机关将立足长三角高质量发展要求和上海城市管理实际,更好履行公益保护职责,推进国家治理体系和治理能力现代化。

  公众从不关心到热心

  “公益诉讼和我有什么关系?”这是前两年,检察官办理案件时经常听到的一句话。业内人士期望很高,社会公众却对公益诉讼不关心、不了解。公益诉讼启动之初,一度面临严重缺乏案件线索的困境。但今年以来,情况得到极大改善。数据显示,热心公益的公众为检察机关提供了325件成案线索,占比从去年的19.5%上升到44.3%。

  公众对公益诉讼的参与度为何能得到明显提升?一方面,检察机关坚持“开门办案”,除传统的12309检察机关举报电话外,还开发了“随手拍”公益诉讼举报平台并入驻“一网通办”市民云,便于公众随时举报损害公益的线索。各基层检察院也相继建立了公益诉讼联络员、观察员、特邀检察官助理等制度,吸纳社会力量参与公益诉讼。

  另一方面,公益诉讼取得了让大家看得着的、实实在在的成效。据统计,今年检察机关共督促治理恢复被污染水源地和土壤面积1847亩,清理48.5公里被污染河道,督促行政机关清理生活垃圾7200余吨、固体废物近4万吨,针对售卖过期食品、非法开展医疗美容等制发诉前检察建议72件,142件问题商户因此受到处罚。

  “除了提供线索,我们还希望让公众多参与办案过程和‘回头看’,既可以让大家更了解公益诉讼,也有助于提高办案透明度。”市检察院第八检察部主任屠春含说。

  进一步扩展诉讼范围

  公众参与度高了,对检察机关办案的要求也随之提高。市检察院相关负责人坦言,仅仅办好法律明确列明的生态环境和资源保护、食药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护这几类案件,已经不能满足公众对公益诉讼的期待。因此,检察机关立足上海城市特点,尝试拓展公益诉讼的办案范围。

  今年6月上旬,浦东、杨浦、静安等区检察院开展手机APP违法收集个人信息问题专项调查。检察官们首次采取公证取证的形式固定证据,在公证人员见证下,当场通过应用市场下载安装相关类别APP,录像锁定证据。经查,十余款APP普遍过度索取个人信息。检察机关因此向11家运营商制发检察建议。

  三周后,杨浦区检察院第五检察部主任侯倩倩收到了其中一家公司的回函。她和同事再次下载了这款APP进行“体验式回访”,结果让她很满意:“注册时,会主动提醒我阅读《服务协议》,协议中对个人信息存放地域、存储期限、超期处理方式、投诉都有明确说明。”

  “今年上海两会和全国两会期间,公民个人信息保护是一个热门话题。上海多位政协委员建议,通过公益诉讼规范非法索取个人信息问题。所以,我们根据最高人民检察院的部署,试水公民个人信息保护领域。”市检察院相关负责人介绍,今年检察机关还就危险品运输、电梯运行安全、网约车运营等城市安全运行相关问题制发了多份检察建议,为城市治理保驾护航。

  计划筹建快速检测中心

  记者曾采访过多位办理公益诉讼案件的检察官,专业性强、办理难度大,是他们普遍反映的问题。在公益诉讼案件日益增多、范围不断扩展的当下,这一问题愈加突出。

  “公益诉讼也需要靠技术和证据说话。我们计划明年在市检察院建成一个快速检测中心,进一步充实公益诉讼技术的调查力量。”屠春含说,按照初步设想,检测中心将依托检察机关现有技术团队,由至少5名专业技术人员组成,具备土壤重金属、地表水体污染、有毒有害气体、部分食品药品质量及添加剂、噪音污染、辐射等6类检测功能。

  公益诉讼案子起诉到法院后,可以按要求请第三方权威机构做检测。快速检测中心可以和这些机构形成互补,帮助检察官确定这个案子能不能立案。目前,江苏等多省市检察机关已经建立了类似的技术中心。快速检测中心建成并投入使用后,将进一步提升办案质量。


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